近日，中国司法部网站发布了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），向社会广泛征求立法意见。一时间，号称“中国绿卡”的外国人永久居留权成为了人们热议的焦点。

永久居留权，俗称绿卡，是很多欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争、吸引和留住高层次人才的一项重要制度。根据《意见稿》，未来外国人获得中国永久居留权将有以下四个途径：
 
第一个途径是杰出人士。外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格；在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人，也可以直接申请永久居留资格。
 
第二个途径是推荐制。推荐机构包括：国家重点发展的行业、区域的主管部门；国家重点建设的高等学校、科研机构；高新技术企业、创新型企业以及国内知名企业。
 
第三个途径是通过长期工作获得这个资格。申请者的工作范畴，包括投资、开公司等，投资要达到1000万以上，如果是高科技企业，效益要显著。
 
第四个途径是亲属关系。申请者结婚要满5年，每年在中国要住满9个月。未成年子女，年老的父母也可以投靠。

专家表示，与之前政策相比，2020年《条例》在申请条件方面的门槛下调还是十分明显的。首先，新增了杰出成就人士可以申请永居，如果顺利落地，全球专业人才、杰出人士拿中国“绿卡”将不再难如登天。
 
其次，该《意见稿》大幅放宽了任职单位和申请人条件限制。在任职单位方面，放宽至重点行业、重点地区、普通高校科研机构、高新企业、国内知名企业等；在申请人条件方面，从副总经理、副教授等职务职称放宽至高级管理和技术人才、助理教授、急需紧缺人才，并不再要求“连续任职满四年、四年内居留累计不少于三年”。
 
第三，对于投资者的申请要求门槛从2004年的200万美元降至2020年的1000万人民币，且不再有三年限制。一旦落实，无疑将吸引更多资本来华投资。
 
此外，根据《意见稿》，普通外国人如符合学历、居留年限和收入要求，可申请永居。如博士毕业或国际知名高校毕业、工作满三年、累计实际居留不少于一年的，或重点行业、区域工作满三年、居留不少于一年、年收入不低于上年该地区城镇职工平均水平的四倍的，均可申请永居。
 
据悉，外国人在获得永居后，出入境时，可以从中国公民专用通道通行。可以按照有关规定在中国境内购买自用、自住商品住房，可以按照住房公积金管理有关规定缴存和使用住房公积金。适龄永久居留外国人或随迁的未成年子女可以在中国接受义务教育，不收取国家规定以外的费用。

面对全球人才流动的大趋势，吸引人才、专业人士和域外资本参与本国建设已日益成为中国未来发展的当务之急。数据显示，2018年中国累计发放外国人才工作许可证33.6万份，在中国境内工作的外国人已经超过95万。然而，从比例上看，外国人只占中国人口的0.06%。世界平均水平约为2.3%，发达国家则一般在10%左右。其中，能获得中国“绿卡”的更是少之又少。与此同时，中国人才外流严重，比如1980-2018年美国累计向中国人发放绿卡多达214万张。降低中国绿卡门槛，无疑可以在政策层面上为集聚全球智慧、降低乃至扭转长期人才赤字创造充分的便利。
 
专家表示，总体而言，与2004年施行的《外国人在中国永久居留审批管理办法》相比，此次的《意见稿》拓宽了申请永居证的资格范围和条件，赋予了地方政府更多的人才引进自主权，更加彰显了吸引人才的开放胸怀。