李礼辉：新基建拉动经济增长所需的周期更长

2018年中央经济工作会议提出“新型基础设施建设”概念，2020年第一次国务院常务会议强调加强新基建。

广义的基础设施一般指打造基础性生产和生活条件的设施，包括能源动力项目、交通运输项目、水利环保项目、邮电通讯项目、办公商用建筑项目和居住建筑项目等，人们熟悉的铁路、公路、桥梁、机场属于交通运输项目。

如何定义新基建？我认为新基建并非在外延上与传统基建简单切割的建设领域，而主要是在内涵上具有新一代技术特征和社会特征的基础设施项目。一是属于一般基建领域、但应用了全新技术的“硬”项目，包括光伏和风力发电及数字化电网，新一代高速通讯网络及基站，新一代高速轨道交通，新能源汽车及充电桩等；二是基于数字化、智能化技术的“软硬兼施”的项目，包括云计算系统及大数据中心，产业物联网和消费物联网，新一代人工智能，新物流系统及数字化仓储等；三是应用数字技术和网络平台的“软”项目，包括云端办公系统，远程教育培训系统，智能化医疗、健康、养老系统等等。

关于新基建的投资需求、替代效应及其经济拉动效应，目前似乎还没有专业的计算口径和全面的统计数据。据国家有关部门测算，未来5年，5G拉动的数字经济增长规模约15万亿元，人工智能拉动的产业规模可能超过4万亿元。

我们应该特别关注的是，新基建投资区别于传统基建的主要特点是，既有“硬”建设，又有“软”投入，“软硬结合”达成的技术水平和应用功能，将在很大程度上决定新基建项目的经济可行性和商业价值。可以说，新基建的投资规模及其经济效应和替代效应，必须是实实在在做出来的，而非是比比画画算出来的。因此，我们应该抓住几个基本点。

第一，补齐软实力短板，保持硬实力优势。

关于硬件设施建设，我国有足够的经验，已经形成全球领先的实力。但我国的软实力与美国等先进国家比，还有一些短板。例如在数字技术方面，我国是数据资源大国和数字化市场大国，但目前仍是算法弱国，涉及人工智能、区块链等底层核心技术的源代码和算法程序，其知识产权大多数是美日把控的。因此，加大对新基建的“软”投入，不仅可以创造巨大的经济效应和商业价值，而且有利于维护国家的数字安全。

第二，鼓励民营队，激励国家队。

如果说在传统基础设施建设中，国家队发挥了关键性作用，那么在以新技术为核心的新基建中，民营队可能更有活力，完全可以与国家队并驾齐驱。因此，要更多鼓励民营队，重点是为民营企业创造更加公平、更加宽松的营商环境。同时，要真正激励国家队，支持国有企业建立符合市场经济和科技规律的激励机制。

第三，财政上中央支持地方，金融上区域服从全局。

新基建投资应该以企业为主体，同时需要政府投资撬动。区域经济越发达，财政实力越宽裕，基建投资能力越高。区域经济越落后，越需要投资，但地方财政越是捉襟见肘。当前许多地方财政收不抵支，地方政府缺乏扩大新基建投资的能力，这就需要中央财政的专项支持。在金融方面，新基建项目需要金融机构给予融资支持和配套金融服务，需要注意的是，在新基建项目的可行性研究中，应该从全局视角进行技术和商业层面的分析评估。第四，不求更快，但求更好。

传统基建项目投入资金规模大，对原材料和普通劳动力需求多，上游供应链长。扩大传统基建，容易在短周期内盘活相关企业的生产经营，拉动经济增长。但是，我国的传统基础设施已经趋于饱和和均衡，此时如果盲目建设这类基础设施，很可能造成低水平重复建设，并且进一步推高全社会的负债率。新基建有利于从根本上优化产业结构，推动经济动能转换，促进经济转型，实现高质量发展，提高投资效益。但新基建技术更加密集，需要更长的科技研发周期，也需要更加专业的劳动力资源；供给与需求都更加精细，需要更新供应链，也需要培育新的消费需求。因此，新基建拉动经济增长所需的周期更长一些。我们应该求之更优，求之更好；不宜求之过急，求之过快。