CFIC导读：

国土资源部部长姜大明表示，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。

”

住房供地，政府将不再垄断!

国土资源部部长姜大明15日说，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。

我国宅基地也将“三权分置”!

国土资源部部长姜大明15日表示，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。他强调，这是一项重大理论和实践创新。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。

本文来源：新华视点

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阅读一

大消息！政府将不再是居住用地唯一提供者

为贯彻落实中央有关部署，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，我国将逐步改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，以更好地让全体人民住有所居。

政府将不再是居住用地唯一提供者

1月15日，国土资源部部长姜大明表示，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。政府将不再是居住用地唯一提供者。

北上广等13个城市试点集体用地建设租赁住房

据悉，为增加租赁住房供应，构建购租并举的住房体系，拓宽集体经济组织和农民增收渠道，按国土资源部、住房城乡建设部部署，北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都13个城市正在开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。在试点城市，村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。

我国宅基地将探索“三权分置”

姜大明还表示，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。他强调，这是一项重大理论和实践创新。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。

姜大明说，国土资源处于供给端的重要位置。在深入推进供给侧结构性改革中，全系统坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，明确“住宅用地是保障住有所居的、不能用来炒作投机”，强化分类调控、因城因地施策、制定住宅用地中期规划和三年滚动计划，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，努力稳定社会预期。

延伸阅读一来源：新华网

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阅读二

巨变！住房供地，政府将不再垄断，这些影响每个人都要知道……

昨天（15日）

一则有关住房供地的消息悄然登上热搜榜

国土资源部部长姜大明15日说，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

这也就意味着，政府将不再是住宅用地的唯一提供者，房地产开发商也不再是一手住房的唯一提供方。

消息一出，立刻引起各方关注。

相信大家听完之后最关心的就是，改变了政府作为居住用地唯一供应者的情况后，会带来哪些变化？对于租房者和买房者来说，更为关心的则是：以后房子的租金、房价是否会下降一些？

租购并举再进一步

去年8月，国土资源部、住房和城乡建设部联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，确定在北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都，这13个城市开展试点。

要在试点城市试什么？

按照方案，要通过改革试点，在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目。国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆表示：

开通了农民集体经济组织利用集体土地建设住房，这一新的用途途径。同时，对农民集体经济组织和农民个人形成一个长期稳定的收益预期。要拓展农村集体土地的用途，增加农民集体经济组织和农民的财产性收入。利用集体土地建设租赁房一个关键点就是，只租不售。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对记者表示，在住房制度改革中，很明确提到了“多主体供给”的内容。所以，类似多主体供给也会在土地供应上得到体现。一般来说，从土地市场的用地来源看，主要包括国有用地和集体用地，所以国土部此次表述，或是说在住宅市场的用地方面，会逐渐放开集体建设用地。

严跃进认为，必须注意一点是，当前在居住用地的放开方面，其实只有租赁市场才有机会，其他领域其实不太可能一次性放开。而大城市的城中村和城边村将成为这一政策的主要着力点。

城市租赁市场受影响最大

北京大学房地产法研究中心主任楼建波告诉记者，政府不再垄断住房土地供应，对集体土地价值将产生非常大的提升影响，其中，城市租赁市场影响最大，对商品房住宅市场也能起到缓解供需的作用。

楼建波表示，“此番改变更多的是对之前探索的肯定，可能意味着集体租赁住房试点将进一步扩大。”

那么，楼市供应者的变化将对房价、租赁价格有什么影响呢？

楼建波说，客观上，就是供应增加了，至少租金应该下来一点。

但是我个人感觉，调低租金并不是在集体土地上建租赁住宅唯一的目的，甚至都不能说是主要目的。

因为当时在十三个省市试点的时候，有几个原则：一个是尊重集体经济组织，尊重农民的权利。所以肯定不是说集体经济组织的这个土地拿出来盖了租赁住房就要把价格定得很低；

第二，我认为现在挑的这十三个试点，都是住房供应比较紧张的地方，所以说这个试点不会一下就大规模推开，这样的话也不可能一开始租金就应声而降。对房价的影响就会更小一点。因为现在集体土地上建的租赁住房，按照试点文件的规定是不能够以售代租。也就是说租的就是租的，不能拿来卖。

宅基地将“三权分置”

除此之外，国土资源部方面还表示，我国将探索宅基地“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。但同时也要坚守改革底线。那么，如何才能让农民公平分享土地增值收益呢？改革的底线又指的是什么呢？

姜大明表示，要深化国土资源领域改革，增强人民获得感。在农村土地制度改革方面，要坚持以维护农民土地权益为目的，保障农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡的土地资产，增加农民财产性收入。

姜大明表示，中央农村工作会议提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

姜大明指出，各地在改革试点中，要认真开展宅基地“三权分置”法理研究，探索具体实现形式。同时，他也强调，严守改革底线。

城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。

延伸阅读二来源：民生周刊

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阅读三

“政府不再垄断住房供地”意味着什么？

1月15日，国土资源部部长姜大明宣布了两项重大土地改革思路：

政府将不再是居住用地唯一提供者：我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”：落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。

“政府不再垄断住房供地”意味着什么？

中原地产首席分析师张大伟认为，过去中国房地产的20年发展历史，其实就是国有土地发展历史，特别是商品房住宅土地，来源单一，地方土地财政依赖房地产，依赖土地招拍挂，国有土地招拍挂出让，是商品房住宅土地的唯一来源。

如何理解“政府将不再是居住用地唯一提供者”？北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池告诉记者，城镇住房供地属于政府垄断，因为城镇土地是归国家所有。这些年，我们看到开发商拿地，地价越来越贵，房价越来越高。实际上从土地所有制来讲，土地分为城乡两种制度，城镇土地归国家所有，农村土地归集体所有，农村集体也是一种土地的所有权，从法理来讲，不仅是国家能够供应土地，农村集体也可以是土地的供给者。尤其现在咱们提倡租购并举、大力发展租赁市场，农村集体建设用地可以利用起来。比如近来北京正在实施的集体土地租赁住房项目就是这种情况，北京市计划于2017年至2021年的五年内供应1000公顷集体土地，用于建设集体租赁住房。

张大伟表示，国土部鼓励集体用地建设租赁房，有利于提高用地指标紧张的城市加快租赁房源供应的可能性。目前，北京、上海、广州、武汉、成都等开展利用集体建设用地建设租赁住房试点的13个城市基本都属于一二线城市，这些城市国有土地相对紧张，而部分区域存在的城中村等集体土地，如果部分进入租赁市场有利于房源供应，也有利于城中村改造。

张大伟还表示，多主体供应房源，必然需要多主体供应土地，预计未来非房地产企业开发集体土地的政策将会加速试点。另外，政府将不再垄断住房土地供应，对集体土地价值将有非常大的提升影响。对于城市租赁市场影响最大，对于商品房住宅市场来说也能起到缓解供需的作用。

“今后不一定是房地产开发商拿地建房”

对于上文提到的我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，赵秀池表示，非房地产企业是指今后不一定是房地产开发商拿地建房，比如房改前有过住房合作社形式、再比如单位拿地建房。河南一直有一个公司，私人拿地，类似于房改前集资建房的形式，大家先拿钱，公司集合了钱，拿地，然后建房，再分房，成本价分房，比较便宜。

适度放活宅基地使用权

昨日，姜大明还表示，各地在改革试点中要认真开展农户资格权的法理研究，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，可以重点结合发展乡村旅游、返乡人员创新创业等先行先试，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。

赵秀池告诉记者，落实宅基地的集体所有权，是指我国现在对宅基地赋权是不充分的，现在城里的房子可以抵押、贷款，农民的宅基地没有这些权利，落实宅基地的集体所有权意味着今后宅基地也将或拥有同城镇房子一样的权利，比如抵押、贷款等。赵秀池介绍，保障宅基地农户资格权主要还是要保障农民的宅基地，也就是只有农民拥有，城里人不能买卖宅基地。适度放活宅基地的使用权，意味着如果农民进城后，宅基地空置，是不是宅基地在一定期限内可以租赁，农民取得一定收益。

“把集体土地，尤其是宅基地充分利用起来，提供更多住房供应，对平抑房价、稳定房地产市场，起到一定作用。”赵秀池说。

这次房价会下降吗？

有专家认为，过去的农村集体建设用地改革很多年了，但是直到现在也没有什么实质性的进展，他判断宅基地的改革应该会更加谨慎。

他同时指出，这次国土部部长讲话中的用词说“研究制定”和“探索”，这只是刚刚开始，未来还要进一步试点，到将来推开也是有限范围内，因此对房地产市场的影响不会有市场预期那么大。

中原地产首席分析师张大伟分析认为：政府不再垄断住房供地，需要注意的是住房与商品房是有区别的；另外，还需要注意这里是指权属不变、符合规划，这是土地出让的前提。

2017年国土部就发过文件，要鼓励集体用地建设租赁房，这有利于提高建设用地紧张的一二线城市，加快租赁房源供应的可能性，这对城中村是个利好，可以经过改造出租。

不要指望着靠这个政策降房价，增加的是市场的租赁房，而不是可供买卖的商品房。

延伸阅读三来源：中国经济网

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阅读四

重磅！住房供地，政府将不再垄断！背后释放什么信号？这类人有福了...

重磅突发！住房供地，政府将不再垄断！

毫无征兆，平地起惊雷，堪称历史性突破！

刚刚出炉的大消息：住房供地，政府将不再垄断！

国土资源部部长姜大明今天（1月15日）说，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

政府将不再是居住用地唯一提供者。

我国宅基地将“三权分置”！

国土资源部部长姜大明表示，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。他强调，这是一项重大理论和实践创新。但城里人到农村买宅基地口子不开，严禁下乡利用宅基地建别墅大院、私人会馆。

翻天覆地之变，这类人有福了！

据暴财经分析，上面这两条消息的核心内容是：

1、宅基地的制度安排将发生翻天覆地的变化。

把所有权、资格权、使用权分离开。所有权不变，仍然属于集体；资格权是保证农民附着在土地上的各项权利的一种保障；而使用权最为关键，因为将使用权分离出来意味着，宅基地真正可以入市了，进入住宅用土地市场。

2、一直被忽视的财富有望被兑现！

姜大明明确，政府将不再是居住用地唯一提供者，还提到非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法。

这两句话尤其值得品味。

此前在十八届三中全会中曾经提出过，“在确保农民住有所居前提下，赋予农民宅基地更完整的权能，并积极创造条件，将其逐步纳入城乡统一的建设用地市场。”如果这条意见是宅基地改革的基本方向，再结合上面提到的这两句话，“暴财经”推测——如果这个解读没错，那么这绝对是一个对中国有着翻天覆地的影响的举措，因为：

一来这改写了楼市（尤其是一二线城市）土地稀缺的局面，有大量潜在土地可以入市；

二来，农民的利益将可能会因此而大幅度提高！

农地真可以直接入市？

一位不愿具名的土地专家接受证券时报记者采访时表示，住宅用地政府不再垄断的理解不够准确，客观来说，真正的含义是：

原来住房供地都是国有建设用地，农村集体建设用地入市需要经过政府征地转化为国有建设用地，这次明确了以后住宅用地将不仅是国有建设土地供应，农村集体建设用地也将参与供应，但是只能通过建设租赁住房的方式入市，而且是在政府统一规划下建设，并不是真正打破垄断。

而对于宅基地三权分置说法，他认为，客观来说，这次核心是提出宅基地使用权的概念，原来对于宅基地没有提过“使用权”，这次提出未来将“适度放活宅基地使用权”，但是对于使用权将来怎么流通，具体有何限制，并没有明确，只是为未来放活做铺垫。

易居研究院智库中心研究总监严跃进则认为，此类政策思路或是对集体建设用地尤其是宅基地的“解放”，利好部分大城市周边宅基地的盘活。

但也有两个红线或底线。

第一、土地属性不改变，还是属于集体建设用地。第二、允许租赁住房产品先探索，其他产品类似普通住宅是否跟进还要看后续改革的进度。

市场冲击几何？

上述不愿具名的土地专家认为，过去的农村集体建设用地改革很多年了，但是直到现在也没有什么实质性的进展，他判断宅基地的改革应该会更加谨慎。

他同时指出，这次国土部部长讲话中的用词说“研究制定”和“探索”，这只是刚刚开始，未来还要进一步试点，到将来推开也是有限范围内，因此对房地产市场的影响不会有市场预期那么大。

实际上，农村集体经营性建设用地直接入市已经呼吁了很多年。此前，2015年，国家提出在北京市大兴区、天津市蓟县等33个县市试点农村集体经营性用地入市。后来《土地管理法》修改，改掉了不准农村集体建设用地直接入市的条款。

这次房价会下降吗？

姜部长的讲话，背后透露什么信号？

“非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点。”

中原地产首席分析师张大伟分析认为：政府不再垄断住房供地，需要注意的是住房与商品房是有区别的；另外，还需要注意这里是指权属不变、符合规划，这是土地出让的前提。

樱桃大房子分析认为：

1、这传达的信息是政府不再是住宅用地的唯一供应者，村集体的土地可以作为建设用地入市建住宅。但住宅并不代表是商品房。

农民的土地，可以由公司，比如村集体股份合作公司，建成房子，用来出租，但不能卖，不过也算是住宅。

懂了么？能够用于买卖的，依然是国有用地的商品房，而不是村集体土地。

2、这实质上就是给宅基地松绑，让农民参与中国城市化进程。农民以后村集体的地不用被拆迁，可以直接名正言顺的盖房出租， 也获得一点红利。

3、千万要分清楚，居住用地并不代表商品房用地，住房和商品房是两码事。

2017年国土部就发过文件，要鼓励集体用地建设租赁房，这有利于提高建设用地紧张的一二线城市，加快租赁房源供应的可能性，这对城中村是个利好，可以经过改造出租。

不要指望着靠这个政策降房价，增加的是市场的租赁房，而不是可供买卖的商品房。

延伸阅读四来源：财闻汇

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阅读五

重大变化：政府将不再垄断住房供地！这意味着什么？

昨天，一则有关住房供地的消息悄然登上热搜榜

国土资源部部长姜大明15日说，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

这也就意味着，政府将不再是住宅用地的唯一提供者，房地产开发商也不再是一手住房的唯一提供方。

消息一出，立刻引起各方关注。

相信大家听完之后最关心的就是，改变了政府作为居住用地唯一供应者的情况后，会带来哪些变化？对于租房者和买房者来说，更为关心的则是：以后房子的租金、房价是否会下降一些？

租购并举再进一步

去年8月，国土资源部、住房和城乡建设部联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，确定在北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都，这13个城市开展试点。

要在试点城市试什么？

按照方案，要通过改革试点，在试点城市成功运营一批集体租赁住房项目。国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆表示：

开通了农民集体经济组织利用集体土地建设住房，这一新的用途途径。同时，对农民集体经济组织和农民个人形成一个长期稳定的收益预期。要拓展农村集体土地的用途，增加农民集体经济组织和农民的财产性收入。利用集体土地建设租赁房一个关键点就是，只租不售。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对记者表示，在住房制度改革中，很明确提到了“多主体供给”的内容。所以，类似多主体供给也会在土地供应上得到体现。一般来说，从土地市场的用地来源看，主要包括国有用地和集体用地，所以国土部此次表述，或是说在住宅市场的用地方面，会逐渐放开集体建设用地。

严跃进认为，必须注意一点是，当前在居住用地的放开方面，其实只有租赁市场才有机会，其他领域其实不太可能一次性放开。而大城市的城中村和城边村将成为这一政策的主要着力点。

城市租赁市场受影响最大

北京大学房地产法研究中心主任楼建波告诉记者，政府不再垄断住房土地供应，对集体土地价值将产生非常大的提升影响，其中，城市租赁市场影响最大，对商品房住宅市场也能起到缓解供需的作用。

楼建波表示，“此番改变更多的是对之前探索的肯定，可能意味着集体租赁住房试点将进一步扩大。”

那么，楼市供应者的变化将对房价、租赁价格有什么影响呢？

楼建波说，客观上，就是供应增加了，至少租金应该下来一点。

但是我个人感觉，调低租金并不是在集体土地上建租赁住宅唯一的目的，甚至都不能说是主要目的。

因为当时在十三个省市试点的时候，有几个原则：一个是尊重集体经济组织，尊重农民的权利。所以肯定不是说集体经济组织的这个土地拿出来盖了租赁住房就要把价格定得很低；

第二，我认为现在挑的这十三个试点，都是住房供应比较紧张的地方，所以说这个试点不会一下就大规模推开，这样的话也不可能一开始租金就应声而降。对房价的影响就会更小一点。因为现在集体土地上建的租赁住房，按照试点文件的规定是不能够以售代租。也就是说租的就是租的，不能拿来卖。

宅基地将“三权分置”

除此之外，国土资源部方面还表示，我国将探索宅基地“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。但同时也要坚守改革底线。那么，如何才能让农民公平分享土地增值收益呢？改革的底线又指的是什么呢？

姜大明表示，要深化国土资源领域改革，增强人民获得感。在农村土地制度改革方面，要坚持以维护农民土地权益为目的，保障农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡的土地资产，增加农民财产性收入。

姜大明表示，中央农村工作会议提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

姜大明指出，各地在改革试点中，要认真开展宅基地“三权分置”法理研究，探索具体实现形式。同时，他也强调，严守改革底线。

城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。